2007 年，在市委、市政府的正确领导下，邳州市上下全面贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的战略部署，力争使邳州市全面小康社会建设走在苏北乃至全省的前列。一年来，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委第十一次党代会提出的两个“全面”的奋斗目标，苦干实干、锐意进取、持续攀登，经济社会取得了又好又快的发展，富民惠民取得了突出的成效，全面小康社会建设取得了新进展。夺得了徐州经济工作目标综合考核“五连冠”， 2007 年被评为全国“绿色小康县”。                        

    对照《江苏省县级全面建设小康社会统计指标体系》，四大类十八项二十五个指标，按照省定时间 2017 年和自定时间 2013 年的实现年份分别进行了测算，现对 2007 年我市小康建设进程情况分析如下：

    一、全面建设小康社会进程情况

    （一） 13 项指标达标，占 52%

    2007 年，邳州市全面建设小康社会 25 项指标中已有 13 项指标达标，其中 2006 年达标 9 项， 2007 年达标 4 项。 13 项指标分别为：城镇登记失业率、城镇人均住房建筑面积、农村行政村通灰黑公路比重、城镇人均拥有道路面积、百户家庭电话拥有量、恩格尔系数、初中毕业生升学率、新型农村合作医疗覆盖面、人民群众对社会治安的满意率、城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、城市绿化覆盖率、森林覆盖率。

    （二） 8 项指标完成省定时序进度，占 32%

    2007 年，完成省定时序进度的指标共有 8 项，分别为：人均地区生产总值、二、三产业增加值占 GDP 的比重、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、农村人均钢筋、砖木结构住房面积、百户电脑拥有量、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面、环境质量综合指数。

    （三） 4 项指标没有完成省定时序进度，占 16%

    2007 年，没有完成省定时序进度的指标有 4 项，为城市化水平、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重、 R&D 经费支出占 GDP 比重、卫生服务体系健全率。

    （四） 5 项指标完成自定时序进度， 7 项指标不能完成自定时序进度。

    按照自定时间 2013 年邳州市实现全面小康的目标，我市在没有达标的 12 项指标中，有 5 项能按时序进度完成， 7 项不能按时序进度完成。

    （五） 2 项指标接近达标，可望在 2008 年达标

    根据测算，有 2 项指标 2007 年实现程度在百分之九十以上，可望在 2008 年达标。

    1 、卫生服务体系健全率。 2007 年达到 86% ，与目标值相差 4% ，实现程度为 95.6% 。

    2 、环境质量综合指数。 2007 年达到 75.4% ，与目标值相差 4.6% ，实现程度为 94.3% 。随着生态环境质量的改变， 2008 年可望达到。

    （六）实现难度较大的指标有 3 项

    根据测算，有 3 项指标实现难度较大。

    1 、百户家庭电脑拥有量。 2007 年达到 10.3 台，与目标值 40 台的标准相差 29.7 台，实现程度只有 25.8% ，在百户城镇和农村家庭中，城镇拥有量为 22 台，而农村拥有量只有 3 台，目前农村劳动力外出打工人数居多，留守人员多数为老人和孩子，对电脑的需求不是太重要，所以电脑数量一时很难增加。

   2 、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重。 2007 年达到 13.2% ，比上年增加 0.1 个百分点，与目标值 18% 相差 4.8 个百分点，按照省定时间每年应完成 0.4 个百分点，按照自定时间每年应完成 0.7 个百分点，省定和自定时序进度都不能完成。近年来，教育制度不断改革，实行九年义务教育，取消中小学生学费收费，居民在教育方面的支出不但没有增加反而减少，加之食品消费、住房消费价格的大幅上涨，使在居民生活消费支出中本来就占很小比重的居民文教娱乐服务支出提高更加缓慢。

   3 、 R&D 经费支出占 GDP 的比重。 2007 年达到 0.15 % ，与目标值 1.0% 相差 0.85% ，实现程度为 15% ，按照省定时间每年应完成 0.08 个百分点，按照自定时间每年应完成 0.13 个百分点。目前，我市大中型企业在自主创新等科学技术研究方面的投入还太少，实现难度较大。

   二、全面小康社会建设综合评价

2007 年，我市全面小康社会建设取得了新的进展，在 2006 年完成 9 项的基础上，今年又完成 4 项，共完成 13 项。全市经济实力、富民惠民、社会保障和生态环境等工作都迈上了新台阶。

   1 、经济总量不断扩大，经济实力不断增强。

预计全年地区生产总值达到 176.33 亿元，比上年增长 15.7% ；人均地区生产总值为 11980 元。财政总收入达到 22.3 亿元，比上年增长 70.2% ，一般预算收入达到 9.15 亿元，比上年增长 54.3% 。

   2 、经济结构不断调整，三次产业更加优化。

   2007 年，三次产业结构由 2006 年的 26.5 ： 41.7 ： 31.8 调整到 23.6 ： 43.8 ： 32.6 ，其中二、三产业占的比重为 76.4% ，比上年提高 2.9 个百分点。

   3 、投资、消费、出口大幅增长，拉动力强劲。

    全年完成固定资产投资 146.58 亿元，比上年增长 40.1% ；社会消费品零售额 46.91 亿元，增长 17% ；出口额 3.39 亿美元，增长 33.7% 。三大需求有力地拉动了全市经济的快速增长。

    4 、居民收入显著提高，生活质量不断改善。

    全年城镇居民人均可支配收入 9789 元，比上年增长 20% ；人均生活消费支出为 6081 元，比上年增长 16.2% 。农民人均纯收入 5770 元，增长 13.4% ；人均生活消费支出为 3528 元，比上年增长 16.6% 。恩格尔系数为 37.4% ，比上年下降 1.5 个百分点。居民储蓄存款余额达到 73.66 亿元，比年初增加 8.77 亿元，增长 13.5% 。

    5 、社会事业全面发展，社会保障全面加强。

    2007 年，达标的 4 项指标，社会发展部分占两项，为初中毕业生升学率、农村村委会依法自治达标率，分别达到 91.9% 和 95% ，比 2006 年提高 5.1 和 1 个百分点。城镇劳动保障三大保险各自覆盖面完成 86.6% ，比上年提高 4.4 个百分点，其中城镇基本养老保险达到 90.3% ，比上年提高 8.6 个百分点；城镇失业保险接近达标， 2007 年为 94.3% ，与目标值仅相差 0.7 个百分点，完成度为 99.3% 。新型农村合作医疗覆盖面达到 97.0% ，比上年提高 7.1 个百分点；人民群众对社会治安的满意率为 98.0% ，比上年提高 1.9 个百分点。

    6 、建立健全长效惠民机制，弱势群体得到救助。

    2007 年，新建敬老院 12 个，新增床位 1520 张，五保对象集中供养率达到 55% 以上。“党员妈妈”帮扶活动深入开展， 1300 名孤儿继续得到救助，并为 129 名孤儿办理了五保和低保， 102 名失去两代双亲的孤儿住进“爱心园”。建立爱心助学基金， 2007 年市财政拿出 100 万元，使 150 名考上大学的贫困学子顺利进校读书。成立邳州慈善会，已募集慈善资金 680 万元。实现基本养老和最低生活保障标准自然增长，城乡最低生活保障人数达到 34030 人，一年新增 6126 人；为 11607 名企业退休职工每人每月增加养老金 88.9 元，为 4.37 万城镇居民和 1 万多名困难企业退休人员办理了医疗保险。实行重症病人专项救助，全年发放救助金 260 万元。新建经济适用房 700 套，发放廉租房补贴 66 万元，使 288 户困难群众受益。实现农民健康体检、医院挂号、孤贫儿童上学、农村集市临时摊点、公园公厕“五个免费”。 2007 年全市用于改善民生的投入达到 2.6 亿元，相当于前三年的总和，使老百姓享受到了发展的成果。

    7 、和谐发展彰显成效，生态环境得到改善。

2007 年，城市绿化覆盖率达标，达到 42.3% ，比上年提高 5.8 个百分点，居徐州六县（市）之首。森林覆盖率达到 29.9% ，环境质量综合指数达到 75.4% ，分别比上年提高 1.6 和 0.6 个百分点。近年来，邳州市委、市政府始终把招商引资作为重要的工作来抓，但杜绝招高污染、破坏生态环境的项目，使经济建设与自然环境实现和谐发展。 2007 年 , 我市被评为全国“绿色小康县”，碾庄镇彭庄村被评为全国“绿色小康村”，港上镇前湖村被评为江苏省园林型示范村 , 全市新农村建设工作走在苏北前列。

    8 、全面小康社会建设的难点。

    邳州是个人口众多的农业大县（市）， 2007 年末全市人口达到 168.66 万人，经济总量指标在全省处于中等位次，但人均指标还处于中等偏下的位次。人均地区生产总值按照自定时间还不能达到目标值。由于是农业大县，二、三产业增加值占 GDP 的比重要达到小康目标值也有一定的难度。百户家庭电脑拥有量、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重、 R&D 经费支出占 GDP 的比重也是实现全面小康的难度指标。

    三、加快全面小康社会建设的几点建议

    党的十七大对全面建设小康社会提出了最新要求，省委十一届三次全会对江苏的全面小康社会建设也提出了新目标。要认真学习贯彻党的十七大精神和省委十一届三次全会精神，认真落实科学发展观，加快经济社会建设，围绕“小康”目标，积极推进富民强市步伐，为如期实现全面小康社会而努力奋斗。

    1 、扩大经济总量，实现又好又快发展。

    2008 年是我市进军“江北争先”的第一年，要继续解放思想，加快发展，紧紧咬住全面建设小康社会这条主线和江北争先这个目标，牢牢把握又好又快发展和关注民生、惠及百姓两大主题。着力抓好招大引强工作，民营经济扩张工作，精心打造邳州知名企业和名牌产品，提高知名度和辐射力。加快发展现代物流业和现代服务业，实现国民经济又好又快发展，增大经济总量，提升人均数量。

    2 、建立居民收入增长长效机制，着力推进富民优先工程。

    一是积极推进高效农业规模化，以增收富民为核心，多措并举，多轮齐转，实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的长效机制。积极有组织地引导农村劳动力转移，确保农民收入增加。二是在经济发展的同时，适当提高职工的工资水平。要 坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，强化对产生收入差异的不合理因素进行有效的调控，通过税赋调节和财政转移支付手段协调好城乡、行业和不同社会群体之间的分配关系，实现收入在不同收入阶层共同增长。规范收入分配方式，用合法规范的经济手段适当限制过高收入，不断提高低收入阶层的收入和福利，构建“两头小、中间大”的个人收入分配新格局。

    3 、以科教 优先为向导，增强自主创新能力。

    大力弘扬“三创”精神，更加注重提高自主创新能力，鼓励企业开展技术创新，产品创新，全力打造一批名牌企业和名牌产品。对于企业在技术、产品方面的自主创新，政府要在资金方面给予扶持，在税收等政策方面给予优惠。政府要把创新政策向企业倾斜，创新人才向企业流动，创新成果向企业转化。

    4 、 完善社会保障体系， 扩大社会保障覆盖面。

    继续做好社会保障工作，对人民群众关心的医疗、养老、失业等社会保障问题切实抓好做好。 要完善社会保障体系，健全养老、医疗、失业保险制度， 扩大覆盖面。要收足用好用活保障基金，做到应保尽保。要强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，消灭“零就业”家庭，提高居民家庭收入，减少政府财政负担。

    5 、 积极引导农民消费，实现消费多元化。

    随着居民收入水平的不断提高，居民的消费水平也应随之提高，要积极引导居民消费，尤其是农村居民，要改变过去那种吃好穿好就是好的消费观念，积极倡导精神生活消费，提高生活消费质量，由传统型文娱用品转向数字型高科技产品，让高新彩色电视机、电脑、数码相机等产品越来越多的进入居民家庭，使老百姓对高科技产品的使用越来越普及。同时积极引导居民对休闲、旅游、健身等方面的需求消费。　　　（ 邳州市统计局）